关于《威海中国体育彩票APP下载立法评估办法（草案）》公开征求意见的公告
为了规范政府立法评估工作，推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量，市司法局起草了《威海中国体育彩票APP下载立法评估办法（草案）》，现向公众征求意见。欢迎社会各界人士于2025年7月3日前通过信件或者电子邮件等方式向市司法局提出意见和建议。
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2.
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中国体育彩票APP下载司法局
2025年6月3日
威海中国体育彩票APP下载立法评估办法
（草案）
第一条 为了规范政府立法评估工作，推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《中国体育彩票APP下载人民政府规章制定程序规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市人民政府规章（以下简称中国体育彩票APP下载规章）的立法评估工作。
拟订市人民政府提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，参照本办法执行。
第三条 本办法所称立法评估，包括立法前评估、立法中评估和立法后评估。
立法前评估是指对中国体育彩票APP下载规章立法建议项目的必要性、可行性、成本效益、拟解决的主要问题、主要制度设计等进行分析评价的活动。
立法中评估是指在中国体育彩票APP下载规章制定过程中，广泛听取各方面意见建议，对草案的合法性、合理性、可行性、可能发生的风险等进行研究论证的活动。
立法后评估是指对实施一定时间的中国体育彩票APP下载规章的立法质量、执行情况、实施效果等情况进行调查、分析和综合评价，并提出意见和建议的活动。
第四条 立法评估应当坚持客观公正、公开透明、注重实效的原则。
第五条 市人民政府负责政府立法工作的部门(以下简称政府立法工作部门)负责政府立法评估的组织、协调、指导和监督工作。
市政府规章的起草部门或者实施部门(以下简称立法评估责任部门)是市政府规章立法评估的责任单位，具体负责立法评估的实施工作。
第六条 政府立法工作部门、中国体育彩票APP下载规章的起草部门或者实施部门根据需要，可以委托高等学校、科研机构、法律实务机构等开展立法评估。
受委托的单位应当具备下列条件：
（一）在相关领域具有代表性和权威性，社会信誉良好；
（二）组织机构健全，内部管理规范；
（三）有具备相关专业知识和技能的研究力量，有较强的数据采集分析、决策咨询和政策评估能力；
（四）具备开展立法评估所需的其他条件。
受委托单位应当根据委托协议开展立法评估工作，不得将立法评估工作再委托其他单位或者个人。
委托单位应当指导、监督受委托单位开展立法评估工作，不得为受委托单位预设评估结论。
第七条 立法评估责任部门开展立法评估，应当成立工作小组、制定工作方案。工作方案主要包括评估的目的、对象、内容、方法、时间安排、经费和组织保障等。
第八条 立法评估工作按照开展调查研究、进行分析评价、形成正式报告的程序进行。
第九条 立法评估工作可以采取实地调研、座谈论证、专家咨询、问卷调查、网络征询、案卷评查等方式进行。鼓励采用大数据多元比对分析等信息化、智能化方式，提高评估精准性、科学性。
除依法应当保密的情形外，立法评估责任部门应当全面收集、分析和评估相关材料，充分听取实施对象意见建议，必要时可以按照征求上级机关意见。
第十条 市人民政府有关部门认为需要制定规章的，应当开展立法前评估形成论证报告，于每年10月31日前，在向政府立法工作部门提出立法建议项目申请时同时提交。
第十一条 开展立法前评估，应当梳理掌握党中央、国务院文件政策要求和上位法依据、相关立法现状，从存在问题、立法条件、立法价值、立法成本、执法成本、守法成本等方面进行综合分析评价，确定立法时机是否成熟。
第十二条 论证报告应当包括立法的必要性、可行性、成本效益、拟解决的主要问题、主要制度设计等内容。
论证报告应当作为立法建议项目是否纳入立法计划的重要依据。
第十三条 起草中国体育彩票APP下载规章，应当广泛听取各方面意见建议，开展立法中评估。
立法中评估主要对草案的合法性、合理性、可行性、风险可控性、社会舆情风险等进行评估。
第十四条 起草中国体育彩票APP下载规章，可以通过召开座谈会、论证会、听证会，或者通过网上征求意见等形式听取各方面意见建议。
起草与企业生产经营活动密切相关、对企业切身利益或者权利义务有重大影响的中国体育彩票APP下载规章，应当充分听取有代表性的企业、行业协会商会、律师协会的意见建议。
除依法需要保密的外，中国体育彩票APP下载规章草案及其说明应当向社会公布，征求意见。向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。
第十五条 涉及市场主体经济活动的中国体育彩票APP下载规章，应当在起草时进行公平竞争审查。
第十六条 实施满1年的市政府规章应当每5年至少组织开展1次后评估。
市政府规章拟上升为地方性法规或者拟进行重大修改、废止的，应当组织开展后评估。
第十七条 纳入立法计划的市政府规章后评估项目，立法评估责任部门应当对立法质量、实施效果等情况进行全面评估。
立法评估责任部门也可以根据实际工作的需要，自行组织对市政府规章开展后评估工作。
第十八条 立法后评估主要评估下列内容：
（一）合法性，即制定市政府规章是否符合立法权限、程序，是否与上位法相抵触；
（二）合理性，即公平、公正原则是否得到体现，各项管理措施是否必要、适当，法律责任的设定是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；
（三）协调性，即市政府规章设定的各项制度之间是否相互衔接协调，与同位阶规章之间是否存在冲突，相关配套制度是否完备；
（四）可操作性，即规定的制度是否切合实际并易于操作，规定的措施是否高效便民，规定的程序是否正当、简便；
（五）实效性，即市政府规章是否得到普遍遵守和执行，是否有效地解决实际问题，是否实现预期的立法目的；
（六）规范性，即立法技术是否规范，逻辑结构是否严密，表述是否准确，是否对政府规章的有效实施产生影响。
第十九条 开展立法后评估工作应当全面调查了解市政府规章的实施情况，运用科学的方法和技术手段全面收集、分析和评估相关资料，客观公正地作出评估结论。
第二十条 立法评估责任部门应当充分听取管理相对人的意见，依法保障公民、法人和其他组织平等参与的机会。
公民、法人或者其他组织可以通过信函、传真和电子邮件等方式向立法评估责任部门提出意见建议。立法评估责任部门应当对收集的意见建议进行研究，合理的意见建议予以吸收采纳；重要意见建议不予采纳的，应当在后评估报告中予以说明。
第二十一条 立法后评估报告应当包括下列内容：
（一）市政府规章后评估工作基本情况，包括评估的对象、内容、方法、过程和公开征求意见等情况；
（二）立法质量、实施效果等情况的分析和评价；
（三）评估结论以及意见建议；
（四）其他需要说明的问题。
第二十二条 参加立法评估工作的单位及其工作人员，应当对立法评估工作中获悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。
第二十三条 本办法自 年 月 日起施行。
关于《威海中国体育彩票APP下载立法评估办法（草案）》的说明
一、制定背景
提高政府立法质量是法治政府建设的一项重要内容，而建立政府立法前、立法中、立法后的全环节、全流程评估机制，是提高立法的科学性、精准性、有效性，保障政府立法工作效率、提高政府立法质量的有效的途径。制定《威海中国体育彩票APP下载立法评估办法》对规范政府立法评估工作，推动政府立法评估工作制度化，进一步提高政府立法质量具有重要意义。
二、制定依据
《中华人民共和国立法法》
《规章制定程序条例》
《中国体育彩票APP下载人民政府规章制定程序规定》
三、制定过程
市司法局根据中国体育彩票APP下载立法实践，参考本溪市、葫芦岛市、江门市等地方关于立法评估的相关规定，起草了《威海中国体育彩票APP下载立法评估办法（草案）》。
四、制定意义
规范政府立法评估工作，推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量。
五、主要内容
办法草案共二十三条，主要内容如下：
（一）明确了政府立法前、立法中、立法后评估的共同要求。一是规定了政府立法评估的范围、原则、责任部门。明确规范的是中国体育彩票APP下载规章的立法评估工作，拟订中国体育彩票APP下载提请市人大或市人大常委会审议的地方性法规草案参照执行。规定立法评估要坚持客观公正、公开透明、注重实效的原则。明确政府立法工作部门负责政府立法评估的组织、协调、指导和监督工作。中国体育彩票APP下载规章的起草部门或者实施部门具体负责立法评估的实施工作。二是规定了政府立法评估的方法和程序。明确开展立法评估要成立工作小组、制定工作方案，并按照开展调查研究、进行分析评价、形成正式报告的程序进行。指出可以采取实地调研、座谈论证、专家咨询等多种方式进行，鼓励采用信息化、智能化方式进行。三是规定了委托评估和保密要求等内容。明确了受委托单位的条件，规范了委托单位和受委托单位的行为要求。规定了参加立法评估工作的单位及其工作人员，应当对立法评估工作中获悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。
（二）明确了政府立法前评估的要求。政府立法前评估旨在把立法质量的把控关口前移至立法前阶段，力求从源头上排除影响立法质量的不利因素。办法草案明确立法前评估是指对中国体育彩票APP下载规章立法建议项目的必要性、可行性、成本效益、拟解决的主要问题、主要制度设计等进行分析评价的活动。规定提出立项申请要事先开展立法前评估，形成论证报告。明确论证报告是立法建议项目是否纳入立法计划的重要依据。规定了开展立法前评估应当梳理掌握和进行分析评价的内容。
（三）明确了政府立法中评估的要求。政府立法中评估旨在以最大程度确保政府立法好使管用。办法草案明确立法中评估是指在中国体育彩票APP下载规章制定过程中，广泛听取各方面意见建议，对草案的合法性、合理性、可行性、可能发生的风险等进行研究论证的活动。规定了在立法中广泛听取各方面意见建议和对草案进行研究论证的要求。明确了听取各方面意见建议的方式。强调了公开征求意见的时限要求和涉企立法听取有代表性的企业、行业协会商会、律师协会的意见建议和进行公平竞争审查的要求。
（四）明确了政府立法后评估的要求。政府立法中评估旨在对立法成效进行检验，为立法的修改或废止提供依据，促进立法不断完善。办法草案明确立法后评估是指对实施一定时间的中国体育彩票APP下载规章的立法质量、执行情况、实施效果等情况进行调查、分析和综合评价，并提出意见和建议的活动。规定了应当开展立法后评估的情形和应当进行全面评估的情形。要求开展立法后评估要评估合法性、合理性、协调性、可操作性、实效性、规范性等内容。明确了公众参与立法后评估的要求。规定了立法后评估报告需要说明的内容。